教育部学校规划建设发展中心主任陈锋在接受《大学》专访中谈到：高校转型政策的出台有三个重要的背景。高校转型最为重要的作用是通过促进中国现代职业教育体系的构建，进而促进整个教育体系的现代化。

高校转型政策的出台有三个重要的背景。第一个背景是高等教育大众化并向普及化发展使分类管理变得更加迫切。第二个背景是加快建立现代教育体系的要求，必须加强对整个教育体系的顶层设计。第三个背景是国家经济社会发展进入新阶段，对高等教育服务国家经济社会发展的要求更加清晰了。

高校转型最为重要的作用是通过促进中国现代职业教育体系的建构，进而促进整个教育体系的现代化。就现代职业教育的发展而言，必须解决的问题就是职业教育的体系化问题。第一个问题是普通教育和职业教育的衔接和沟通关系。第二个层面是职业教育的层次结构，要解决职业教育的断头路问题和人才培养层次规格与经济社会发展需求不适应的问题。第三个问题是职业教育跟经济社会发展的关系，既包括坚持 就业导向，又包括解决一线技术技能人才如何职业发展和向上流动的机会问题。

党的十八大以来，特别是《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转型的指导意见》颁布后，地方高校转型发展获得高度关注。您如何理解这一改革举措的决策意义？

高校转型就是要推动高校，尤其是部分地方普通高校，向应用型高校转变。高校转型政策的出台有三个重要的背景。

第一个背景是高等教育大众化并向普及化发展使分类管理变得更加迫切。

2010年《国家中长期教育改革和发 展规划纲要 (2010—2020年)》中提出高等教育要分类发展，这是高等教育的重要发展 思路。高校围绕怎么分类发展，用什么样的路径去实现发展等理论问题，开展了一些探索，直到2013年，这些问题才开始逐渐变得清晰起来。2014年全国职业教育工作会议， 国务院的决定和六部委规划的出台，提出的转型发展是对高等教育分类发展的真正破题。

第二个背景是加快建立现代教育体系的要求，必须加强对整个教育体系的顶层设计。

早在1993年《中国教育改革和发展纲要》中就提出来建设中国特色社会主义现代化教育体系。但在提出目标之后，也没有真正地做下去。因为1993年以后工作的焦点是“两基”任务。这中间伴随着职业教育发展，伴随着高等教育从大众化到普及化。但是现代教育体系是整个教育现代化的基础和标志，所以国家在“十二五”规划提出了基本公共教育体系的框架和思路，2014年推动现代职业教育体系的建设，到教育“十三五”更加系统地来论述现代教育体系，都是为了推动这一目标的实现。地方高校转型发展 是借着现代职业教育体系建设任务提出来的，但从历史发展的角度来看，也要借着职 业教育这个突破口，通过建立现代职业教育体系来推动和完善现代教育体系的建设。

第三个背景是国家经济社会发展进入新阶段，对高等教育服务国家经济社会发展的要求更加清晰了。

经济发展的新常态也好，实施创新驱动发展战略也好，战略性新兴产业发展和传统产业转型升级也好，说到底需要科技和人才的支撑，地方普通高校如何不加快转型，提高为区域经济社会发展的服务能力，就无法担负起这个新阶段的历史使命。

高校转型的具体要求是在职业教育的文件中首次提出来，这是否意味着高校转型是放在职业教育分类范畴考虑的？

高等教育分类发展本世纪初就已经提出来了，2010年的规划纲要中又再次重申。高等职业教育也是属于高等教育，只是原来大家更多从层次上来看待。六部委《现代职业教育体系建设规划》，对应用技术型高校做了一个明确的解释：是高等教育的一个类型，是职业教育的一个层次，是高等教育、职业教育和继续教育的融合发展。

高等教育和职业教育是两种不同类型的分类维度。高等教育是从阶段来分的，比如从初等教育、中等教育到高等教育。职业教育是从类型来分的。所以从逻辑上来讲，它们之间一定有一个交叉重合的部分。特别是随着现代教育的发展，基本教育后的教育越来越呈现多样化和灵活性的状态，高等教育、职业教育、继续教育本来就没有也越来越不会有清晰的边界。从管理体制上讲，不同部门管理的事务要有清晰的边界划分，但这不是划分学校分类的边界。

所以在转型发展过程中，很多人问，应用型高校到底 属于高等教育，还是职业教育？在逻辑上，截然分开的想法是不成立的，更是完全没 有必要的；在发展上，应用型高校应当是高等教育、职业教育和继续教育融合发展的。

既然高校转型并不简单由职业教育直接生发，那如何理解高校转型又是在现代职业教育建设时间点上得以突显？

高校转型发展的题目虽然是借着现代职业教育体系这样一个任务提出来 的，但却是新的发展阶段加快建构现代教育体系的时代要求和历史必然。我们是要通 过现代职业教育体系这样一个设计来推动现代教育体系的建设，这是总思路。

一项政策最后要上升为国家决策，是需要找时机和契机来实现的。从学术角度来讲，我相信，在2000年之前一定有人说过高校转型的问题，2000年以后随着高等教育大众化的深入，有更多的人在探索和研究，有些学校还取得了丰硕的理论和实践成果。2013年这个时间节点从国家政策的层面提出来，并不意味着之前是空白，不然怎么会在2013年这个节点上就找出这么多高校转型的典型经验来？但是要成为最高层的决策，总是需要一个合适的时机的。这个时机就是中央高度重视职业教育，而现代职 业教育体系的建设又必须回答这个问题。

从教育角度来讲，高校转型最为重要的作用是通过促进中国现代职业教育体系的建构，进而促进整个教育体系的现代化。

就现代职业教育的发展而言，必须解决的问题就是职业教育的体系化问题。第一个问题是普通教育和职业教育的衔接和沟通关系。第二个问题是职业教育的层次结构，要解决职业教育的断头路问题和人才 培养层次规格与经济社会发展需求不适应的问题。第三个问题是职业教育跟经济社会 发展的关系，既包括坚持就业导向，又包括解决一线技术技能人才如何职业发展和向 上流动的机会问题。这三个方面是一个统一的整体，是联系在一起的，不能分割来看。

目前一些认识上的误区，主要就是因为偏向从一个维度去理解这个问题。有的只从职业教育去理解高校转型，纠结于转型的属性是职业教育还是高等教育；有的只从职业教育的上升通道来看，会认为现代职业教育是不是搞了一个新的升学方式；有的只从职业教育和普通教育的沟通角度来看，会认为职业教育会不会搞成职业教育的普通化；有的只从职业教育与劳动力市场关系的理解，会认为是不是职业教育过度实用化、功利化。所以如果只从一个角度去看这个问题，就容易把这个问题看偏差了。但实际上从现代职业教育体系建设本身来讲，这三个问题是统一的。高校转型发展的任务也要从这个三个方面来落实。